商務(wù)部關(guān)于“十二五”期間促進會展業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見
【發(fā)布單位】中華人民共和國商務(wù)部
【發(fā)布文號】商服貿(mào)發(fā)[2011]463號
【發(fā)布日期】2011-12-20
根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要確定的會展業(yè)發(fā)展要求，為推動會展業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、重要意義
會展業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，影響面廣、關(guān)聯(lián)度高，發(fā)展?jié)摿Υ?，其發(fā)展程度體現(xiàn)一個國家文化、經(jīng)濟和社會的綜合發(fā)展水平。發(fā)展會展業(yè)，能夠匯聚人流、物流、資金流、技術(shù)流，直接拉動和間接帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套行業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)移，促進就業(yè)，拉動消費，優(yōu)化資源配置，促進創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前,會展業(yè)已成為行業(yè)間、地區(qū)間和國家間交流與合作的橋梁紐帶，宣傳推介各行業(yè)和各城市的窗口平臺，反映一國文化、經(jīng)濟、社會發(fā)展?fàn)顩r的晴雨表和風(fēng)向標(biāo)。“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，會展業(yè)在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的重要作用將日益凸顯。因此，必須從科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，認識發(fā)展會展業(yè)的重要性，把其作為一項長期任務(wù)抓緊抓好。
二、基本狀況
“十一五”時期，我國會展業(yè)發(fā)展迅速，2010年，我國舉辦展覽面積5000平方米以上展覽會項目6200余個、總面積 7440萬平方米，專業(yè)場館300多個、可供展覽總面積約1000萬平方米。我國會展業(yè)巨大的市場潛力受到國際會展行業(yè)的青睞，吸引了一批國際會展企業(yè)躋身中國市場，促進了我國會展業(yè)國際競爭力的提升。與此同時，我國會展業(yè)發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題，與發(fā)達國家相比還有一定差距。總體來看，我國會展業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)化、市場化水平偏低，國際競爭力不強，仍處于重數(shù)量、輕質(zhì)量，重形式、輕效益的粗放型發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對服務(wù)業(yè)及國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率亟待提高。因此，必須加大對會展業(yè)的支持力度，加快提升國際競爭力，推動我國會展業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
三、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深化改革創(chuàng)新，堅持“市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化、法制化”的方向，遵循“低碳、環(huán)保、綠色”的理念，經(jīng)過“十二五”時期的不懈努力，把會展業(yè)培育成我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，逐步提高我國會展業(yè)的國際競爭力，力爭使我國從會展大國發(fā)展成為會展強國。
四、總體目標(biāo)
在規(guī)范秩序、完善統(tǒng)計、確定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過市場篩選、專業(yè)評審，抓大放小、扶優(yōu)選強，突出重點，做大做強幾個綜合性龍頭展會，搞好搞活若干個區(qū)域性重點展會，做精做實一批專業(yè)品牌展會，培育幾個有一定影響力的境外展會，打造若干展覽中心城市和核心展館，造就一批大型辦展實體和人才隊伍，形成與國際水平接軌，服務(wù)體系完備、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)良、市場競爭有序、專業(yè)化程度高的會展業(yè)發(fā)展格局。
五、基本原則
以“整合資源，錯位發(fā)展，提高質(zhì)量，調(diào)控總量”為宗旨，以統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范市場、引導(dǎo)促進為核心，處理好全國布局與區(qū)域發(fā)展、境內(nèi)展與出國展、國際展與內(nèi)貿(mào)展，綜合展與專業(yè)展、政府主導(dǎo)與商業(yè)運作的關(guān)系，推動會展業(yè)健康有序發(fā)展。
六、主要任務(wù)
（一）加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。各行業(yè)、各地方應(yīng)充分發(fā)揮自身的資源和人才優(yōu)勢，開展符合經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)特色的會展活動，各展所長；理性布局大型場館建設(shè)，避免對展會資源的惡性競爭。逐步實現(xiàn)地區(qū)和城市會展業(yè)發(fā)展的合理定位，形成各具特色、互為補充、競爭有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。根據(jù)行業(yè)和地方實際，定期發(fā)布引導(dǎo)支持的展覽會目錄，加快會展業(yè)科學(xué)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（二）加快市場化和專業(yè)化進程。進一步加強政策導(dǎo)向，創(chuàng)造條件，著力完善市場運行規(guī)則，營造統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場環(huán)境。鼓勵規(guī)范有序的市場競爭，重視資本對會展項目規(guī)?；痛蛟忑堫^市場主體的積極作用。加快政府主導(dǎo)型展會的市場化進程，逐步淡化政府主導(dǎo)色彩，適度調(diào)控政府主導(dǎo)型展會。重點支持專業(yè)化展會，引導(dǎo)綜合性、區(qū)域性展會逐步向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，提高各類展會的專業(yè)化水平。
（三）著力扶持品牌展會發(fā)展。研究建立以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的科學(xué)合理的展會評價指標(biāo)體系，鼓勵建立和發(fā)展評估機構(gòu)，提倡第三方評估。在此基礎(chǔ)上，評選、認定和扶持品牌展會，鼓勵按照區(qū)域和行業(yè)特色發(fā)展各類特色展會，努力打造區(qū)域特點顯著、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的品牌展會，推進有基礎(chǔ)、有條件的展會向國際化、品牌化、高端化發(fā)展。
（四）引導(dǎo)各類會展主體協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵大型龍頭骨干會展企業(yè)通過收購、兼并、控股、參股、聯(lián)合等形式組建國際會展集團，打造具有較強競爭力的會展領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)揮示范和帶動作用；支持各類中小企業(yè)與展館、制造業(yè)企業(yè)、商協(xié)會等開展合作，培育有潛力的中小企業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化和品牌化發(fā)展。
（五）推動構(gòu)建會展業(yè)服務(wù)體系。加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力培育市場和優(yōu)化服務(wù)。充分利用會展活動帶來的人才、信息、資金和技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。大力發(fā)展會展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加速構(gòu)建以交通運輸、通訊、金融、物流、娛樂、旅游、餐飲、住宿、教育等為支撐，策劃、設(shè)計、廣告、印刷、裝修等為配套的產(chǎn)業(yè)集群，形成行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、運行高效的會展業(yè)服務(wù)體系。
（六）夯實行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。結(jié)合行業(yè)特點和市場需求，構(gòu)建會展業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂和推廣經(jīng)營服務(wù)、等級評定、從業(yè)人員資質(zhì)和崗位規(guī)范、信息技術(shù)等一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。健全會展業(yè)統(tǒng)計制度，完善指標(biāo)體系、調(diào)查制度和統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，及時掌握行業(yè)運行和發(fā)展的全面信息，建立信息發(fā)布平臺，為制訂產(chǎn)業(yè)政策和管理決策提供依據(jù)。
（七）穩(wěn)步推進行業(yè)信用體系建設(shè)。研究建立全行業(yè)誠信體系，開展“誠信辦展示范”活動，樹立一批遵紀(jì)守法、誠實守信、管理規(guī)范、服務(wù)到位，能夠積極履行社會責(zé)任，自覺接受監(jiān)督的誠信辦展典型。探索建立信用檔案和違法違規(guī)單位信息披露制度。推動部門間監(jiān)管信息的公開和共享，實行信用分類監(jiān)管，切實推動會展業(yè)的信用體系建設(shè)。
（八）加強對外交流合作，開拓國際市場。加強與國際展覽業(yè)組織、會展企業(yè)的交流與合作，學(xué)習(xí)有關(guān)國家和地區(qū)的先進經(jīng)營理念、管理經(jīng)驗。開展辦會辦展、場館設(shè)施、人員培訓(xùn)、信息交流等方面的廣泛合作?？茖W(xué)引導(dǎo)國外資金、技術(shù)和管理人員進入中國會展市場，引進國際知名會展品牌到境內(nèi)合作辦展，提高境內(nèi)展會的質(zhì)量、水平和效益。組織有條件、有實力的企業(yè)到境外參展辦展，扶持品牌展覽和會展主體積極開拓國際市場，擴大我國會展業(yè)的國際影響力。
七、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強對會展業(yè)的整體協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理。明確行業(yè)主管部門，分清職責(zé)，整合資源，對會展業(yè)進行宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)管理，密切與發(fā)展改革、工商、公安、消防、海關(guān)、質(zhì)檢、知識產(chǎn)權(quán)等部門的協(xié)調(diào)與合作，引導(dǎo)、規(guī)范和促進會展業(yè)發(fā)展。
（二）完善法律法規(guī)和管理制度。完善現(xiàn)行法律法規(guī)體系和管理制度，清理廢止阻礙行業(yè)發(fā)展和妨礙公平競爭的政策規(guī)定；在健全市場機制，優(yōu)化市場環(huán)境，規(guī)范經(jīng)營秩序的同時，簡化管理程序，推行網(wǎng)上審批，建立相對統(tǒng)一的內(nèi)外貿(mào)會展業(yè)管理體制。
（三）出臺扶持政策。研究制訂促進會展業(yè)發(fā)展的政策措施。逐步加大對會展業(yè)的資金支持力度，落實會展活動承辦單位稅收優(yōu)惠政策，完善相關(guān)土地使用政策，為會展主體提供融資支持。
（四）優(yōu)化公共服務(wù)。建立和完善會展業(yè)公共服務(wù)體系，扶持發(fā)展會展業(yè)公共服務(wù)平臺。利用中國服務(wù)貿(mào)易指南網(wǎng)，為會展活動和辦展企業(yè)提供信息和宣傳服務(wù)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，為展會活動提供展品通關(guān)、安全、交通、住宿、餐飲、通訊、物流、知識產(chǎn)權(quán)保護等一系列優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)。
（五）強化知識產(chǎn)權(quán)保護。盡快修訂并貫徹落實《展會知識產(chǎn)權(quán)保護辦法》，加強會展業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。支持和鼓勵辦展主體通過專利申請、商標(biāo)注冊等手段保護展會知識產(chǎn)權(quán)。會同有關(guān)部門，為展會主辦單位和參展商提供知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)，指導(dǎo)展會主辦單位設(shè)立專門機構(gòu)、制定專門措施，在防止參展產(chǎn)品侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)的同時，保護參展商自身知識產(chǎn)權(quán)。
（六）加強人才培養(yǎng)和引進。開展多層次、多渠道的會展職業(yè)教育和培訓(xùn)，鼓勵中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會與大專院校和培訓(xùn)機構(gòu)合作培養(yǎng)會展業(yè)專門人才。探索建立會展專業(yè)人才職業(yè)資格認證制度。制定相關(guān)優(yōu)惠政策，采取有效措施，引進國外高層次會展策劃、市場營銷和管理人才。
（七）加強行業(yè)自律。積極推動成立全國性會展業(yè)中介組織，充分發(fā)揮現(xiàn)有行業(yè)中介組織“服務(wù)、協(xié)調(diào)、自律”作用，加強行業(yè)協(xié)調(diào)與監(jiān)管。行業(yè)中介組織要加強與政府、行業(yè)、社會之間的溝通與協(xié)調(diào)，協(xié)助政府部門積極開展行業(yè)自律、指導(dǎo)咨詢、制定和推廣標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計調(diào)查、行業(yè)培訓(xùn)、信用建設(shè)、評估認證、信息發(fā)布、政策研究等工作，指導(dǎo)企業(yè)運用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，遵守經(jīng)營準(zhǔn)則，開展良性競爭；同時提高行業(yè)整體素質(zhì)，依法自我保護，維護行業(yè)合法權(quán)益，推動行業(yè)健康有序發(fā)展。
（八）加強理論研究。鼓勵支持專業(yè)研究機構(gòu)、大專院校開展會展業(yè)的科學(xué)理論研究和應(yīng)用性技術(shù)創(chuàng)新研究，著力研究會展業(yè)對國民經(jīng)濟的促進作用，提出符合我國實際的會展業(yè)經(jīng)濟理論、發(fā)展規(guī)劃和政策措施建議。
（九）抓好貫徹落實。各地會展業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)特點等情況，按照本指導(dǎo)意見確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，制定符合本地會展業(yè)實際的發(fā)展規(guī)劃，建立工作協(xié)作機制，明確職責(zé)、落實任務(wù)，出臺政策措施，提供保障與服務(wù)，促進當(dāng)?shù)貢箻I(yè)又好又快發(fā)展。
中華人民共和國商務(wù)部
二〇一一年十二月二十日
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